PRIMER INFORME CONJUNTO DE LA MESA DE CONVERSACIONES ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA Y LAS FUERZAS ARMADAS REVOLUCIONARIAS DE COLOMBIA-EJERCITO DEL PUEBLO, FARC-EP

La Habana, 21 de junio de 2013
TABLA DE CONTENIDO
1. Introducción
2. Descripción de funcionamiento de la mesa – mecánica
3. Descripción de los avances y acuerdos en el marco de mecanismos
de comunicación con la sociedad y difusión
2.1. Comunicados conjuntos
2.2. Recepción de propuestas
2.3. Mecanismo de participación directa
2.4. Estrategia de Difusión
2.5. Foros de participación
4. Descripción de los avances sobre el punto 1 “Política de desarrollo
agrario integral” de la Agenda del Acuerdo General
21. Introducción
El Gobierno de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia -
Ejército del Pueblo, en cumplimiento de lo establecido en el punto 3 del
numeral VI del Acuerdo General para la Terminación del Conflicto y la
Construcción de una Paz Estable y Duradera del 26 de agosto de 2012,
informan que:
Luego de 7 meses de conversaciones hemos alcanzado una serie de
acuerdos. En primer lugar sobre el punto 1 de la Agenda del Acuerdo General,
que hemos denominado “Hacia un nuevo campo colombiano: Reforma Rural
Integral”; y también sobre diferentes temas de la Mesa y de la participación
ciudadana. Durante los primeros meses concretamos, por una parte, aspectos
de procedimiento y por otra, concertamos lo relacionado con la puesta en
marcha de la página web, los formularios escritos, los foros para los puntos 1
y 2 de la Agenda, y la consulta directa para el punto 1, establecidos en el
Acuerdo General, como se detalla más adelante. Y ya empezamos la
discusión sobre el punto 2 de la Agenda “Participación Política”.
Como se informó en el comunicado conjunto del 26 de mayo, lo convenido
hasta ahora en el primer punto de la Agenda forma parte de lo que sería el
Acuerdo Final, un acuerdo más amplio que esperamos lograr en los próximos
meses desarrollando los 5 puntos de la Agenda que aún quedan pendientes
de discusión. Es por eso que uno de los principios que guían estas
conversaciones es que "nada está acordado hasta que todo esté acordado".
Esto quiere decir que los acuerdos que hemos ido construyendo están
condicionados a que lleguemos al Acuerdo Final sobre la totalidad de la
Agenda y, también, que en la medida en que se avance en la discusión se
puedan ajustar y complementar los acuerdos sobre cada uno de los sub
puntos ya que todos están interrelacionados.
Con este informe queremos profundizar en los anuncios realizados durante el
pasado ciclo, sobre lo que consideramos un importante acuerdo, que
permitirá lograr una reforma rural integral, una vez tengamos el Acuerdo
Final.
32. Descripción de funcionamiento de la Mesa
Desde el inicio de las Conversaciones se han llevado a cabo 10 ciclos de
reuniones. En cumplimiento de lo acordado cada ciclo tiene una duración de
11 días. No obstante lo anterior y atendiendo cuestiones coyunturales que
obedecen a solicitudes expresas de cualquiera de las delegaciones, algunos
ciclos se han abreviado y otros se han extendido para lograr un trabajo
ininterrumpido, tal como se propuso en el Acuerdo General de la Habana. El
tiempo entre cada ciclo se define atendiendo solicitudes de las delegaciones,
con el fin único de agotar reuniones y consultas internas para asegurar la
preparación de los puntos y optimizar el uso del tiempo durante los ciclos.
La Mesa cuenta con tres mecanismos de apoyo con tareas específicas. Cada
mecanismo está conformado en principio por un delegado de cada una de las
partes, así:
a. Mecanismo de comunicación con la sociedad:
• Recibe las propuestas físicas y electrónicas de la sociedad
a la Mesa, y la entrega a las dos delegaciones.
• Propone estrategias para la promoción de la participación
de la sociedad a través de los mecanismos establecidos.
• Administración del contenido de la Página Web.
b. Mecanismo de difusión:
• Por instrucción de la Mesa, elabora los comunicados
conjuntos que son sometidos a aprobación de los jefes de
delegación.
• Divulga los comunicados de la Mesa, a través de los
canales acordados.
• Organiza ruedas de prensa de la Mesa.
• Garantiza la difusión de la información que emita la Mesa
a los medios de comunicación, con especial atención a los
medios locales, alternativos y de menor cubrimiento, en
aras de la equidad.
• Diseña estrategias de difusión eficaz de la información de
la Mesa.
c. Mecanismo de apoyo administrativo:
• Planea y tramita las solicitudes y necesidades logísticas
para el correcto funcionamiento de la Mesa.
• Organiza y tramita la logística de los invitados de la Mesa.
Para abordar el primer punto de la Agenda, se convino un sistema de trabajo
que consiste en presentar en plenaria de la Mesa de Conversaciones las
visiones de cada delegación sobre los puntos de la Agenda. Posteriormente y
con el fin de concretar en un texto único los acuerdos que vamos alcanzando,
se reúnen comisiones técnicas de redacción compuestas por entre 4 y 5
miembros de cada delegación, que son las encargadas de redactar los
borradores conjuntos de acuerdos.
43. Descripción de los avances y acuerdos en el marco de
mecanismos de comunicación con la sociedad y difusión
En el marco de lo establecido en el numeral VI “Reglas de Funcionamiento”
del Acuerdo General para la Terminación del Conflicto y la Construcción de
una Paz Estable y Duradera, los comités de participación y comunicaciones
que cuentan con delegados del Gobierno Nacional y de las FARC-EP,
trabajaron en el desarrollo de los siguientes puntos:
- Establecimiento de un mecanismo para dar a conocer conjuntamente
los avances de la Mesa.
- Establecimiento de un mecanismo de recepción de propuestas sobre
los puntos de la agenda de ciudadanos y organizaciones.
- Implementación de una estrategia de difusión eficaz.
3.1. Comunicados conjuntos1
Para dar a conocer conjuntamente los avances de la Mesa, se definió realizar
comunicados conjuntos de las delegaciones dando a conocer a la opinión
pública los avances de las conversaciones. A lo largo de los pasados seis
meses de funcionamiento de la Mesa de Conversaciones se han elaborado 17
comunicados conjuntos.
3.2. Recepción de propuestas
Como parte de la estrategia de recepción de propuestas de la sociedad civil,
luego de un intercambio de propuestas sobre el diseño y contenido se
acordó, y en el mes de diciembre de 2012 fue puesta en funcionamiento, la
página web de la Mesa de Conversaciones
www.mesadeconversaciones.com.co.
Esta página posibilita la recepción de propuestas sobre los puntos de la
Agenda y comentarios a través del formulario de participación virtual.
Adicionalmente en la página es posible descargar el Acuerdo General para la
Terminación del Conflicto y la Construcción de una paz Estable y Duradera, y
consultar documentos y comunicados conjuntos de la Mesa de
Conversaciones.
Desde enero de 2013, la página cuenta adicionalmente con un visor del
estado de propuestas para que la sociedad civil verifique su número y si fue
leída por las partes.
A la fecha, la página web ha recibido 34.101 visitas, de las cuales 23.878 son
por primera vez. Del total de visitas, 24.013 se han realizado desde Colombia
y el restante desde países como Estados Unidos, España, Venezuela, Canadá,
Argentina, Alemania y Reino Unido. Adicionalmente, la página web ha recibido
3.620 propuestas, de las cuales se ha determinado que 858 corresponden a
propuestas reales y el restante a “spam”. La participación ha incrementado
de manera estable en un promedio de 25 propuestas semanales. Para evitar
el “spam” se incorporó un mecanismo de seguridad.
1 Ver Anexo 1.
5Por otro lado, en el mes de diciembre de 2012, se imprimieron 600.000 copias
del formulario físico. Esta versión del formulario cuenta con los campos para
la presentación de propuestas y comentarios integrados en un mismo
cuadernillo. Los formularios fueron repartidos en alcaldías y gobernaciones.
En el mes de marzo de 2013 se desarrolló el módulo de digitalización de
propuestas enviadas por medios físicos. Desde el mes de abril de 2013 se
implementó este módulo a través del cual la Editorial José Martí de Cuba, ha
digitalizado hasta la fecha 210 propuestas físicas aproximadamente.
3.3. Mecanismo de participación directa
Cumpliendo con lo establecido en el punto 6 del numeral VI del Acuerdo
General y con el objetivo de conocer de primera mano opiniones,
experiencias y análisis sobre la situación en el campo colombiano, las
delegaciones acordaron invitar un conjunto de personas que enriquecieran
las visiones de Gobierno y FARC-EP sobre el punto. La Mesa contó con la
participación de expertos del tema agrario y su problemática, y con líderes y
miembros de asociaciones de campesinos.
3.4. Estrategia de Difusión
• En el mes de diciembre de 2012 se imprimieron 4.000.000 de copias
del Acuerdo General en versión cuadernillo, que se han venido
distribuyendo en diferentes espacios de divulgación.
• Este mismo mes se publicó en página completa el Acuerdo General en
los principales diarios nacionales y regionales del país.
• El 11 de enero de 2013 fue promulgada la Directiva presidencial 001 de
2013, mediante la cual se convoca a Gobernadores y Alcaldes para que
contribuyan de manera activa en la promoción del mecanismo de
participación ciudadana por medio de los formularios físicos.
• Durante el mes de enero de 2013 se envió a todas las Gobernaciones y
principales Alcaldías de las ciudades capitales la Directiva Presidencial
para su conocimiento y aplicación.
• Desde el mes de Noviembre de 2012 se han entregado copias físicas
del Acuerdo General y los formularios de participación física en las
siguientes instituciones y espacios de participación:
o A partir del mes de diciembre de 2012 se enviaron a todas las
gobernaciones y alcaldías de las ciudades capitales los
siguientes materiales por cada institución: 100 Acuerdos
Generales, 1.000 formularios de participación físicos y 5 afiches
para que promocionaran el mecanismo de participación.
o Igualmente se distribuyeron a los municipios restantes (1.000
municipios aprox.) a través de la empresa de correos 4-72 a cada
una de las alcaldías, 2.500 acuerdos, 500 formularios y 5 afiches
para que promocionaran el mecanismo de participación.
• A partir del 12 de diciembre hasta el 31 de diciembre de 2012, se
difundió en los principales periódicos nacionales y regionales el aviso
acordado en la Mesa de conversaciones sobre el Mecanismo de
6participación de la página web y los formularios. En total el anuncio
apareció en 52 medios escritos.
• Durante el mismo periodo, se difundió la cuña radial acordada por la
Mesa de conversaciones durante 3 semanas en emisoras nacionales.
En total se difundieron por 2 emisoras nacionales un total de 30
cuñas.
• Asimismo se difundió durante 4 semanas en todos los departamentos
del país con emisoras regionales que tienen cobertura en las ciudades
y municipios de cada departamento. Se difundió la cuña en 978
emisoras regionales para un total de 63,840 apariciones de la cuña
en las regiones.
• Actualmente está en ejecución una nueva fase del plan de divulgación
que incluye cuñas de televisión diarias durante los meses de junio y
julio, lo mismo que cuñas de radio en varias emisoras regionales.
• Entre los meses de marzo y abril de 2013 se diseñaron los siguientes
productos de promoción de la Mesa de Conversaciones: cartilla para
ciudadanos y organizaciones y video promocional de participación.
3.5. Foros de participación
En desarrollo del mecanismo de participación acordado en el Acuerdo
General, que establece “delegar en un tercero la organización de espacios de
participación”, la Mesa de Conversaciones delegó la realización de dos foros
nacionales al Sistema de Naciones Unidas en Colombia y a la Universidad
Nacional-Centro de Pensamiento y Seguimiento al Diálogo de Paz.
El primer Foro Nacional sobre Política de desarrollo Agrario Integral (Enfoque
Territorial), fue realizado durante tres (3) días 17, 18 y 19 de diciembre de
2012, a solicitud de la Mesa de Conversaciones, que en su comunicado
conjunto del 25 de noviembre de 2012, les pidió a las dos instituciones
convocar, organizar y servir de relatores de los debates y de sus conclusiones.
En el Foro participaron 1.314 ciudadanos de 522 organizaciones de los 32
departamentos del país, en representación de organizaciones campesinas,
gremios, empresarios, afrodescendientes, indígenas, mujeres, víctimas,
iniciativas de paz y otros sectores. También se recogieron las propuestas de
411 personas que intervinieron oralmente en las mesas de trabajo.
Durante los primeros dos días del foro se organizaron 21 mesas de base en
las cuales las organizaciones presentaron sus propuestas sobre los 6
sub-puntos del primer punto de la agenda, posteriormente las relatorías de
estas mesas fueron compiladas y depuradas en 10 mesas de socialización.
Durante el tercer día se presentaron un total de 546 propuestas en plenaria.
El segundo foro sobre Participación Política, se realizó los días 28, 29 y 30 de
abril de 2013 por solicitud de la Mesa de Conversaciones, como se anunció en
el comunicado número 12, en el cual "las delegaciones le pidieron a la Oficina
de la Organización de Naciones Unidas en Colombia y al Centro de
Pensamiento para la Paz de la Universidad Nacional que inicien la preparación
7de un nuevo foro sobre el siguiente punto de la Agenda, Participación
Política".
El foro fue realizado durante tres días en la ciudad de Bogotá y contó con la
participación de 1600 personas, representantes de los 32 departamentos. El
70% de los participantes pertenecen a las diferentes regiones del país, el 30%
son de Bogotá. Las organizaciones más representadas se distribuyeron así:
154 personas de partidos políticos, 166 personas de movimientos políticos,
143 organizaciones campesinas y 139 organizaciones de mujeres. En total
participaron representantes de movimientos sociales y políticos; partidos
políticos; gremios y del sector empresarial; de organizaciones y movimientos
campesinos; indígenas; afro-descendientes; defensoras de derechos
humanos; víctimas; desplazados; raizales; jóvenes; LGBTI; de centrales y
organizaciones sindicales; de Programas de Desarrollo y Paz e iniciativas
nacionales y territoriales de paz; de Iglesias; del sector académico, de
universidades y centros de investigación; de espacios institucionales de
participación ciudadana; de organizaciones no gubernamentales vinculadas a
los temas relacionados con la participación política; de medios de
comunicación y sus asociaciones.
En el primer día se realizaron cuatro paneles: el primero con partidos políticos
con personería jurídica, movimientos políticos y sociales del país, el segundo
sobre experiencias internacionales dedicado a la transición de grupos
armados a fuerzas políticas, con expertos de El Salvador, Filipinas, Uruguay y
Sudáfrica. El tercer panel con académicos y el cuarto con representantes de
medios de comunicación. En el segundo día se realizaron 20 mesas de trabajo
con organizaciones de base. El tercer día se realizaron 5 mesas de
socialización para depurar las propuestas de las mesas de base, que luego
fueron presentadas en 4 grandes relatorías.
También es importante mencionar que el primer día del Foro se trasmitió el
mensaje de apoyo al proceso de conversaciones de cinco premios Nobel de
Paz: Adolfo Pérez Esquivel, de Argentina; el obispo Desmond Tutu, de
Sudáfrica; el ex presidente de Costa Rica, Óscar Arias; la presidenta de
Liberia, Ellen Johnson Sirleaf; y Rigoberta Menchú, de Guatemala. A ellos se
sumaron el ex secretario general de Naciones Unidas, Kofi Annan; el
presidente de Uruguay, José Mujica, y Louise Arbour, ex Alta Comisionada de
Derechos Humanos de Naciones Unidas y actual presidenta de International
Crisis Group.
Tanto el Foro sobre “Política de desarrollo agrario integral (enfoque territorial)”
como el Foro de “Participación Política” se desarrollaron en un ambiente de
respeto por las opiniones contrarias, y de disposición a escucharse
mutuamente. De esa manera los Foros no solo han contribuido con aportes
sustantivos y fundamentales para el desarrollo de los puntos de la Agenda,
sino han sido un ejemplo de deliberación pluralista y democrática, como
corresponde en un proceso de paz.
84. Descripción del acuerdo sobre el punto 1 “Política de
Desarrollo Agrario Integral” de la Agenda del Acuerdo General
El Gobierno Nacional y las FARC-EP luego de algunos meses de
conversaciones en los que se intercambiaron visiones y propuestas sobre los
sub puntos del punto 1 de la Agenda del Acuerdo General y tal como se
anunció el pasado 26 de mayo, hemos llegado a un acuerdo sobre el primer
punto de la Agenda contenida en el Acuerdo General para la Terminación del
Conflicto y la Construcción de una paz Estable y Duradera, que acordamos
denominar “Hacia un nuevo campo colombiano: Reforma Rural Integral”.
La Reforma Rural Integral (RRI) debe ser el inicio de transformaciones
estructurales de la realidad rural y agraria de Colombia con equidad y
democracia, contribuyendo así a la no repetición del conflicto y a la
construcción de una paz estable y duradera.
La RRI está centrada en el bienestar y buen vivir de la gente del campo, de
las comunidades campesinas, indígenas, negras, afrodescendientes,
palenqueras y raizales, y de la gente que habita en los espacios interétnicos e
interculturales, y pretende lograr la integración de las regiones, la
erradicación de la pobreza, la promoción de la igualdad, el cierre de la brecha
entre el campo y la ciudad, la protección y disfrute de los derechos de la
ciudadanía y la reactivación del campo, especialmente de la economía
campesina, familiar y comunitaria.
Lo acordado reconoce y se centra en el papel fundamental de la economía
campesina, familiar y comunitaria en el desarrollo del campo, la promoción de
diferentes formas de asociación y cooperativismo, la generación de ingresos y
empleo, la dignificación y formalización del trabajo, la producción de
alimentos y la preservación del medio ambiente. Lo anterior sin perjuicio de la
necesaria articulación entre esta y otras formas de producción agrícola y
pecuaria como condición para garantizar el desarrollo rural. La RRI se
adelantará en un contexto de globalización y de políticas de inserción en ella
por parte del Estado que demandan atención especial de la producción
agropecuaria nacional y especialmente de la producción campesina, familiar y
comunitaria.
Con el propósito de democratizar el acceso a la tierra en beneficio de los
campesinos sin tierra o con tierra insuficiente, y de las comunidades rurales
más afectadas por la miseria, el abandono y el conflicto, se ha acordado la
creación de un Fondo de Tierras de distribución gratuita. Este proceso
apuntará a regularizar los derechos de propiedad y en consecuencia,
desconcentrar y promover una distribución equitativa de la tierra.
El Fondo se alimentará principalmente de tierras que han sido indebida e
ilegalmente adquiridas, y para ello se fortalecerá y aplicará la extinción
judicial del dominio y se recuperarán baldíos apropiados y ocupados
contraviniendo la legislación vigente, sin perjuicio de los campesinos que
puedan ser beneficiarios de programas de formalización; igualmente de la
aplicación de otros procesos contemplados en la legislación como la extinción
administrativa de dominio para tierras inexplotadas que incumplan la función
9social y ecológica de la propiedad, de la adquisición de tierras o la
expropiación con indemnización por motivos de interés social o de utilidad
pública, de tierras donadas, y de aquellas con vocación agropecuaria que
resulten de la actualización de las zonas de reserva forestal. La sustracción de
tierras provenientes de la actualización, delimitación y fortalecimiento de la
reserva forestal, está condicionada a la formulación, con la participación
comunitaria, de planes que garanticen sostenibilidad social y ambiental.
El acuerdo reconoce que el acceso a la tierra es una condición necesaria pero
no suficiente para garantizar el bienestar de los habitantes del campo y el
desarrollo eficiente de la producción. No se trata simplemente de brindar
acceso a la tierra, sino de asegurar el acceso integral; es decir que junto
con las tierras hay que proveer los medios y capacidades para hacer uso de
ellas (como capital semilla, riego donde sea necesario, asistencia técnica,
vivienda y crédito), así como crear un entorno que contribuya a la
productividad y el bienestar mediante la provisión de bienes y servicios
públicos como vías, salud, educación, agua potable, y apoyo a diferentes
formas de asociatividad solidaria y cooperativismo y a la comercialización de
productos.
Como complemento al Fondo se ha acordado que se fortalecerán otros
mecanismos de acceso a tierras por parte de la población campesina: el
subsidio integral para compra y la creación de líneas especiales de crédito.
En adición a la distribución de tierras, lo acordado reconoce el papel de la
formalización de la propiedad rural como mecanismo de acceso y en esa
medida se ha convenido impulsar un plan masivo de formalización de la
pequeña y mediana propiedad, que proteja y fortalezca los derechos de los
legítimos poseedores de tierra. Esta formalización tiene el propósito de titular
progresivamente la totalidad de los predios que ocupan o poseen los
campesinos en Colombia, con sujeción al ordenamiento constitucional y legal.
Para ello se adecuará un programa de formalización masiva y se adelantarán
las reformas normativas y operativas pertinentes, garantizando la
participación de las comunidades y sus organizaciones. Adicionalmente se
acordó que se garantizará la gratuidad de la formalización de la pequeña
propiedad rural.
Los beneficiarios de los planes de adjudicación gratuita, subsidio integral y
crédito especial, serán trabajadores con vocación agraria sin tierra o con
tierra insuficiente (incluidos los beneficiarios del programa de formalización),
priorizando a la mujer cabeza de familia y a la población desplazada.
Para garantizar la efectiva protección de los derechos de propiedad en el
campo, se acordó la creación de una jurisdicción agraria que tenga
cobertura y capacidades regionales. Además, se acordó fortalecer
mecanismos que garanticen el acceso ágil y oportuno a la justicia, en especial
para los más pequeños e indefensos, y que de esa manera sean también una
garantía contra el despojo. En forma complementaria a los instrumentos
judiciales, se acordó ampliar y fortalecer los mecanismos alternativos de
conciliación y resolución de conflictos, incluyendo los tradicionales,
propios de las comunidades rurales.
10Adicionalmente y como condición necesaria para facilitar la implementación
de los planes de acceso a tierras y regularizar los derechos de propiedad, así
como promover un uso adecuado de la tierra y la desconcentración de la
propiedad rural improductiva, se acordó que el Gobierno Nacional pondrá en
marcha un plan para formar y actualizar el catastro rural junto con las
entidades territoriales y con la participación efectiva de las comunidades.
Como complemento de lo anterior se brindará la asesoría para la
implementación de un adecuado sistema de cobro y recaudo del predial,
adoptando las medidas necesarias para que las tarifas se fijen en desarrollo
del principio constitucional de progresividad: el que más tiene más paga,
fundamentado en la equidad y la justicia social. La actualización del catastro
y un recaudo efectivo del impuesto predial permitirán, adicionalmente, ayudar
a fortalecer las finanzas de los municipios. Se acordó que se crearán
incentivos y transferencias a los municipios, para que adopten exenciones al
impuesto predial para los beneficiarios de los programas de acceso y para los
pequeños productores.
Como medidas adicionales para dar un buen uso a la tierra, el Gobierno
Nacional definirá lineamientos generales de uso del suelo que tengan en
cuenta su vocación, el bien común y las visiones territoriales construidas en
el marco de las instancias de participación comunitaria, entre otros criterios.
También creará incentivos para promover la reconversión productiva, y
fortalecerá la participación de la ciudadanía a nivel local en la planificación y
ordenamiento del territorio.
Para prevenir los conflictos por el uso de la tierra y de manera
complementaria a la jurisdicción agraria y los mecanismos alternativos de
resolución de conflictos, se acordó impulsar instrumentos de diálogo entre
gobierno, comunidades y empresas privadas.
Pensando en las futuras generaciones de colombianos, y en la necesidad de
garantizar un desarrollo sostenible con especial atención a la importancia de
proteger y preservar el agua y el medio ambiente, el acuerdo establece un
plan para delimitar la frontera agrícola y proteger las áreas de
especial interés ambiental que incluyen las zonas de reserva forestal,
generando
alternativas para los pobladores que colindan con ellas o las ocupan y
garantizando los principios de participación de las comunidades rurales y de
desarrollo sostenible.
El acuerdo reconoce que las Zonas de Reserva Campesina son una figura
que tiene el Estado para promover la economía campesina, y contribuir al
cierre de la frontera agrícola y la producción de alimentos. Por tal razón, se
estableció que el Gobierno Nacional hará efectivo el apoyo a los planes de
desarrollo de las zonas constituidas y de las que se constituyan, en respuesta
a las iniciativas de las comunidades y de las organizaciones agrarias que
éstas consideren representativas, siguiendo lo dispuesto en las normas
vigentes, y promoverá la participación activa de las comunidades en la
ejecución de estos planes.
11La RRI requiere de la implementación de planes nacionales sectoriales
que, en conjunto, deberán lograr una reducción radical de la pobreza rural, en
especial de la pobreza extrema, y una disminución de la desigualdad. Estos
planes están orientados a proveer bienes y servicios públicos en
infraestructura, desarrollo social y estímulos a la economía campesina,
familiar y comunitaria.
En infraestructura se ejecutarán planes para: a) reconstruir la red de
vías terciarias, para permitir a los habitantes rurales un mayor acceso a los
mercados y a los servicios sociales; b) corregir el déficit en electrificación y
conectividad en comunicaciones que ampliarán la cobertura y calidad de
los servicios de energía e internet en las zonas rurales; y c) ampliar y
recuperar la infraestructura de riego y drenaje de la economía
campesina, familiar y comunitaria, con el fin de incrementar la
productividad de la agricultura familiar y estabilizar sus ingresos. Todos estos
planes contarán con una activa participación de las comunidades en la
priorización, ejecución y seguimiento de las obras de infraestructura.
Por su parte, los planes para proveer bienes y servicios sociales buscarán
disminuir las brechas entre el campo y la ciudad, aumentando las
capacidades y generando oportunidades para los habitantes del campo. Las
medidas para erradicar la pobreza y disminuir la desigualdad en el marco de
la RRI, deben crear una tendencia hacia la convergencia en mejores niveles
de vida en la ciudad y en el campo.
En salud, se acordó un nuevo modelo especial que atienda, con un enfoque
diferencial, zonas rurales dispersas con pertinencia y énfasis en prevención,
que acerque el servicio a los hogares o lugares de trabajo de la población
rural. Esto sin perjuicio de las inversiones necesarias para mejorar la
infraestructura y dotación, incluyendo personal calificado, para mejorar la
calidad y cobertura de la atención.
En educación, el plan tiene como propósito brindar atención integral a la
primera infancia, garantizar la cobertura, calidad y pertinencia de la
educación y erradicar el analfabetismo en las áreas rurales. De igual forma,
buscará promover la permanencia productiva de los jóvenes en el campo y
asegurar que los niños y jóvenes estudien en condiciones dignas. Se hará
especial énfasis en promover una educación técnica, tecnológica y superior
pertinente y articulada a las necesidades del sector productivo, adoptando
medidas para garantizar el acceso de más jóvenes del campo. Como
complemento de lo anterior se acordó fortalecer y promover la investigación,
la innovación y el desarrollo científico y tecnológico, para el sector
agropecuario en áreas como agroecología, biotecnología, suelos, etc.
El plan de vivienda, agua y saneamiento básico mejorará las condiciones
de salud y de habitabilidad en el campo mediante la disminución del déficit de
vivienda rural y la provisión de soluciones tecnológicas apropiadas para las
necesidades y el contexto rural, en materia de acceso a agua potable y
eliminación de residuos, con el fin de garantizar condiciones de vida digna de
los habitantes rurales. La pertinencia y sostenibilidad de estas soluciones
12estará garantizada por una activa participación de las comunidades en el
diseño de los proyectos así como en su administración y operación.
En cuanto a los estímulos a la economía campesina, familiar y
comunitaria, se acordó, en primer lugar, un plan para fomentar la
economía solidaria y cooperativa rural que fortalezca la capacidad de las
comunidades rurales organizadas para comercializar productos, acceder a
bienes y servicios y, en general, mejorar sus condiciones de vida, trabajo y
producción.
En segundo lugar, se acordó un plan de asistencia integral técnica,
tecnológica y de impulso a la investigación, esencial para estimular procesos
de innovación tecnológica y mejorar la sostenibilidad de los proyectos
productivos de la economía campesina, familiar y comunitaria. Este plan
incluye un sistema de seguimiento y evaluación de calidad con participación
de la comunidad. Adicionalmente incluye la promoción y protección de las
semillas nativas y los bancos de semillas para que las comunidades puedan
acceder a material de siembra óptimo, y la estricta regulación
socio-ambiental y sanitaria de los transgénicos, propiciando el bien común. Lo
anterior en el marco de la obligación inquebrantable del Estado de tomar las
medidas y usar las herramientas necesarias para salvaguardar el patrimonio
genético y la biodiversidad como recursos soberanos de la Nación.
En tercer lugar, se acordó poner en marcha un plan para apoyar y
consolidar la generación de ingresos de la economía campesina,
familiar y comunitaria, y de los medianos productores con menores
ingresos, que ofrecerá, dependiendo de las características de los potenciales
beneficiarios, líneas de crédito blandas, esquemas de garantías, recursos de
capital semilla y seguros de cosecha.
En cuarto lugar, se acordó un plan con el fin de promover condiciones
adecuadas para la comercialización de los productos provenientes de la
producción de la economía campesina, familiar y comunitaria y mejorar su
disponibilidad. Esto implicará apoyar la asociatividad, la generación de valor
agregado, la información de precios, la infraestructura de comercialización
(centros de acopio) y adoptar mecanismos de compras públicas de las
entidades y programas institucionales que contribuyan a absorber la
producción de esta economía campesina, familiar y comunitaria.
Por último, se convino fortalecer el sistema de protección y seguridad
social de la población rural y garantizar condiciones laborales dignas y la
protección de los derechos de los trabajadores agrarios. Esto significa
promover formas asociativas adecuadas para el contexto rural que faciliten el
acceso a la seguridad social por parte de los trabajadores agrarios; fortalecer
los mecanismos de vigilancia y control para promover y garantizar el
cumplimiento de las normas laborales en el área rural; y capacitar a
trabajadores y empresas en derechos y obligaciones laborales.
Adicionalmente se acordó promover y fortalecer la implementación de
soluciones que atiendan las particularidades del trabajo rural con el fin de
garantizar la protección y seguridad social de los trabajadores del campo.
13Con el objetivo de dinamizar el empleo rural y promover la participación de
las comunidades, la ejecución de los planes se hará con el concurso de la
mano de obra de estas.
La RRI, en materia de alimentación y nutrición, pretende asegurar para
todos los ciudadanos, disponibilidad y acceso suficiente en oportunidad,
cantidad, calidad y precio a los alimentos necesarios para una buena
nutrición. Como complemento al incremento progresivo en la producción de
alimentos por parte de la economía campesina, familiar y comunitaria y de la
creación de condiciones que permitan a los trabajadores del campo mejorar
sus ingresos, hemos convenido la necesidad de articular la oferta estatal en el
territorio a través de un sistema de alimentación y nutrición para la población
rural. Para ello se desarrollarán planes departamentales y locales de
alimentación y nutrición culturalmente apropiados, con la participación activa
de las comunidades, la sociedad, el gobierno nacional y los gobiernos
departamentales y locales.
Adicionalmente se crearán consejos departamentales y locales, así como un
consejo nacional de alimentación y nutrición para que defina los lineamientos
y coordine la puesta en marcha de las políticas en los diferentes niveles. Estos
consejos contarán con representación de comunidades, la sociedad y los
gobiernos.
Teniendo en cuenta la situación especial de vulnerabilidad en la que se
encuentran los niños y niñas, las mujeres gestantes y lactantes, y los hombres
y mujeres de la tercera edad, y en general la población en condiciones de
miseria, se implementarán programas especiales para la erradicación del
hambre en la población rural.
Se acordó la realización de campañas orientadas a promover la producción y
el consumo de alimentos con un alto contenido nutricional, el manejo
adecuado de los alimentos y la adopción de buenos hábitos alimenticios, que
tenga en cuenta las características del territorio y fomente la producción y el
consumo de alimentos nacionales.
La RRI es de aplicación universal y su ejecución prioriza los territorios más
afectados por el conflicto, por los niveles de pobreza, por la presencia de
cultivos de uso ilícito y de otras economías ilegítimas y con menor presencia
institucional. Para ello, se acordó la puesta en marcha de programas de
desarrollo con enfoque territorial que permitirán implementar con mayor
celeridad y recursos los planes nacionales, sobre la base de un plan de acción
para la transformación regional que contará con una amplia participación de
las comunidades en su formulación, ejecución y seguimiento.
Las acciones que se diseñen y ejecuten en todos los planes y programas del
acuerdo tendrán en cuenta las necesidades, características y particularidades
de los territorios y las comunidades rurales y estarán orientadas, de manera
especial, a promover la participación de las comunidades y a fortalecer las
capacidades organizativas de las comunidades para garantizar su
sostenibilidad.
14La RRI acordada debe llevar a una transformación estructural del campo
colombiano y a la creación de condiciones de bienestar para sus habitantes,
en especial para los más desfavorecidos. El Gobierno considera que debe
contribuir a reversar los efectos nocivos del conflicto. Y las FARC-EP
consideran que la Reforma Rural Integral debe contribuir a solucionar las
causas históricas del mismo.
No obstante haber llegado a un acuerdo sobre el punto 1 de la Agenda, según
el criterio de cada delegación hay temas pendientes, que se discutirán más
adelante en la Mesa, siempre teniendo en cuenta el principio de que nada
está acordado hasta que todo esté acordado.
El Gobierno Nacional y las FARC-EP agradecen especialmente a los países
garantes Cuba y Noruega por su apoyo decidido a este proceso, que ha
permitido avanzar en la construcción de este acuerdo en un ambiente de
confianza y seriedad. Así como a los países acompañantes Venezuela y Chile
por su permanente apoyo.
Por último, las delegaciones agradecen a los colombianos por su participación
través de los diferentes mecanismos de la Mesa. Sus contribuciones han sido
insumo de gran importancia para el trabajo. Las delegaciones los invitan a
continuar enviando propuestas a la Mesa de Conversaciones.
Este informe no varía lo acordado.
Por la delegación del Gobierno de
Colombia
Por la delegación de Paz de las
FARC-EP
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